打造中国出版传媒“航空母舰”

——新闻出版总署署长柳斌杰就《文化产业振兴规划》新闻出版行业发展答记者问

《文化产业振兴规划》全文发布以后，引起了社会各界热烈而广泛的讨论。业内人士称，该规划的出台会使中国文化产业迎来至少十年的“黄金时代”。新闻出版总署署长柳斌杰在接受新华社记者专访时就《规划》及其对新闻出版业发展的推动作用进行解读。

问：《规划》的出台将对新闻出版业产生哪些影响？

答：《规划》是中央政府出台的第一个文化产业发展的纲领性文件。它不仅是应对金融 危机的重大举措，也是今后指导调整产业结构和发展文化产业的纲领性文件。它的出台，正逢我们提升软实力、发展硬实力，应对国际金融危机的关键时期，对整个 文化产业的发展，提高我们整个文化的国际竞争力，都将产生很大的推动作用。

《规划》出台将对新闻出版产业产生巨大推动力。文化产业的７５％是新闻出版业，拥 有生产、制造、流通、消费等庞大体系的完整产业链，有几十万个企业和上千万的职工。目前，我国已成为世界第三大印刷复制基地，每年出版各类出版产品数十万 种。其中，图书有２７万种、７０亿册，连续五年保持世界首位，每年出版报纸４４２亿份、期刊３０亿册，新闻出版产业年总产值已逼近万亿元大关。

但新闻出版产业仍处于发展初级阶段，存在大多数出版单位规模小、实力弱、竞争力不强，产品结构趋同、产业集中度低、创新能力不足、产业结构布局亟待优化，出版物市场分割和地区封锁依然严重，经营型和复合型人才匮乏等突出问题。

在应对国际金融危机的新形势下，加快振兴新闻出版产业，不仅对于满足人民群众多层次、多样化、多方面精神文化需求，提升我国软实力具有重要意义，而且对扩大内需，拉动消费，推动经济结构调整，培育新的经济增长点也具有重要意义。

问：《规划》的出台将给新闻出版行业带来哪些机遇？

答：一是增强了信心。《规划》的出台，提高了我们对加快新闻出版产业发展重要性和紧迫性的认识，进一步增强了新闻出版业抢抓机遇、逆势而上的信心，进一步增强了新闻出版业重构格局、做大做强的信心。

二是提供了动力。《规划》提出的文化产业振兴的“五大目标”，完全符合新闻出版工作的实际。《规划》提出的“八项重点任务”正是新闻出版行业正在全力推进的主要工作。

三是优化了政策。《规划》提出了“五项政策措施”，主要是放宽行业限制、增加资金投入、扩大财政和税收优惠的重大利好政策措施，为新闻出版产业加快发展注入强大的政策力量。

四是给予了国家保证。《规划》作为国家级十大振兴规划之一，由国务院常务会议通过并颁布，这是国家行动的保证，也是新中国成立６０年来第一次，是文化产业地位作用空前提高的体现，各方面都很振奋，必将对协调各方加强对文化产业振兴的组织领导发挥重大影响。

问：借助《规划》的东风，新闻出版产业振兴的主要方向是什么？

答：新闻出版产业要着力发展“五大产业”。一是继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业。同时打破出版载体界限，加快从主要依赖纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变。

二是大力发展数字出版等非纸介质新兴出版产业。推动音像出版、电子出版企业通过互联网开展出版业务。积极发展数字出版、网络出版、手机出版和动漫出版、网络游戏开发等新兴新闻出版业态。

三是加速发展游戏动漫出版产业。我国游戏动漫出版产业在新闻出版产业格局中地位日 渐突出，批准上线的国产游戏项目已占全部游戏项目总量的７６％，产值已达７００多亿。要继续鼓励原创游戏动漫出版产品的创作和研发，提高国产网络游戏动漫 产品的数量质量、产品附加值。

四是重视发展印刷复制业。建设印刷复制园和产业基地，发展数字印刷和数字化印刷技术，促进印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增加值的现代服务型转变。

五是积极发展新闻出版物流产业。培育全国性和区域性大型现代流通组织，重点培育一批主业突出、辐射力强的大型国有或国有控股新闻出版物流企业和企业集团。

问：新闻出版行业会采取哪些措施来保证《规划》的贯彻落实？

答：《规划》的出台使整个新闻出版行业倍受鼓舞，大家的认同感非常强，都想利用《规划》的贯彻落实，抓住发展机遇。采取措施主要有：

——继续深化经营性新闻出版单位转制改革，培育合格的市场主体。首先就是按照中央 的统一部署和要求，继续扎实推进中央各部门各单位出版社体制改革，在２０１０年１２月底前全面完成中央交给我们的这一重大改革任务。其次，确保２００９年 年底前完成地方经营性出版社和高校出版社转制任务。再次，加快启动非时政类报刊出版单位转制工作，争取在２０１１年年底前基本完成转制改革任务。

——推进联合重组和资源整合。经营性新闻出版单位转制为企业是与市场接轨的第一步，要加快产权制度改革，推进出版企业股份制改造，健全法人治理结构，完善现代企业制度，把刚下水的“小舢板”打造成中国出版传媒的“航空母舰”。

——引导和规范非公有资本有序进入出版发行产业，解放和发展新兴文化生产力。根据 《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和《文化产业振兴规划》等文件精神，鼓励、支持和 引导非公有资本以多种形式有序进入政策许可的领域。

——深化流通体制改革，开辟融资渠道，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。着力打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，实现生产要素合理流动和资源优化配置。

——加快新技术应用和推动新闻出版产业升级。《规划》明确提出文化产业发展的双动 力是坚持体制改革和科技进步。新闻出版总署将继续推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建立，推动电子商务、按需印刷等新兴业态发 展所需核心技术的研发，推动新闻出版企业运用高新技术和先进适用技术改造传统新闻出版产业生产方式和基础设施，尽快实现传统业态的现代化转型。

——继续推动新闻出版产业“走出去”。首先，分析欧美市场，明确我国新闻出版企业 “走出去”的主攻方向。其次，打造一批具有竞争能力和抗风险能力的外向型企业实施重点扶持，鼓励和支持有条件的新闻出版企业在境外设立新闻出版企业。第 三，继续实施“中国图书对外推广计划”“中国图书对外翻译出版工程”等重大图书“走出去”工程。第四，鼓励新闻出版企业与国际著名文化制作、经纪、营销机 构合作。第五，改革和改进国际国内市场展销、贸易活动模式，继续支持新闻出版企业参加法兰克福国际书展等重点国际大型展会和文化活动。（新华社记者 璩静）